湄潭县工商局关于加强合同监管做好订单农业工作的实施方案

为了加强订单农业合同管理，促进农村经济发展，实施合同帮扶工程，维护双方当事人的合法权益，现根据省、市工商局《关于加强合同监管做好订单农业工作的实施意见》，特制定本方案，请各所结合实际，认真贯彻执行。

一、充分认识开展订单农业工作的重要性。

开展订单农业工作，是我们工商部门结合职能贯彻中央一号文件，建设社会主义新农村的一项重要举措，这项工作抓好了，能帮助农民增收，能促进农业规模化发展，能提升特色产业的知名度，也是为农民办好事、办事实的具体体现。省委、省政府高度重视，纳入了省政府2006年对工商局的目标考核。要求各地工商部门，按照省工商局的文件精神，必须在当地党委、政府的统一领导下开展工作，制定切实可行的实施意见，有计划、有步骤、有措施、有重点的抓好抓落实。

二、加强推行订单农业工作的宣传和引导。

1、向广大农民大力宣传推行订单农业工作的意义。通过宣传使农民认识到推行订单农业的最大优点是解决了生产的盲目性和随意性，使他们自觉按市场规律来调整自己的种植、养殖业结构，从而提高收入，促进农村的经济的发展。

 2、开展《合同法》的宣传培训。宣传《合同法》要采取开会、印发资料、墙报等多种形式，要用通俗易懂的语言给农民讲，主要是三个内容：依法主张自己的权利；依法履行农业订单合同好处；依法签订农业订单合同。

3、组织干部职工加强业务培训。认真学习省工商局《关于加强合同监管做好订单农业工作的实施意见》和本方案，加强《合同法》、《农村经纪人管理办法》等有关法律法规和市场经济知识的学习和培训，为做好订单农业工作打好基础。

三、开展订单农业工作的具体措施。

1、找准开展订单农业工作的切入点。农业订单合同是一种民事行为，不是行政行为。工商部门的职责是：宣传合同法，指导当事人签订合同；督促当事人履行合同；调解合同纠纷；查处利用合同进行欺诈的违法行为。

2、方法要得当，措施要有力。一是结合本辖区实际，全面掌握推行农业订单合同的品种、面积、合同金额和农户数量。二是全面收集辖区已推行农业订单合同的样本。三是组织有关人员（农民代表、公司代表、政府法制办、行业主管部门、律师等）对订单合同进行论证、修改。四是与有关主管部门联合下文，推行监制的农业订单合同范本。五是确定推行农业订单合同的品种或特色产业，县局把茅贡米业有限公司推行的农业订单合同作为重点，执法股和永兴工商所要对茅贡米业公司的定单农业进行扶持和引导，湄江、兴隆、黄家坝工商所要对辖区茅贡米业定单合同进行监管。

3、修改、论证农业订单合同应遵循的原则：一是遵循权利、义务、平等的原则，不得有霸王条款；二是必须遵循客观、公平、公正的原则，不得有不切合实际的条款；三是必须遵循自愿、依法的原则，不得有强制性条款；四是必须遵循满足交易特点、符合惯例的原则，不得有多种解释的条款。

四、实施步骤：分摸底调查、宣传、合同纠纷的调解、总结四个阶段。

（一）摸底调查阶段：2006年3月至4月，对全县的农业订单合同进行摸底统计，搜集现有的农业订单合同样本，进行修改和规范，实行监制备案，逐步推广农业订单合同示范文本。

（二）宣传阶段：2006年5至8月，时值稻谷即将收割时期，适时组织企业和农民学习《合同法》以及有关法律法规，针对“订单农业”履约难的问题，帮助企业、农户建立利益和风险共担的机制，增强企业、农户依法履行农业订单合同的法律意识。

（三）合同纠纷的调解阶段：2006年9月至10月20日，充分发挥工商部门的行政调解职能，帮助合同双方妥善解决合同纠纷，采取政策咨询、资信调查等手段，对订单以及签约的企业进行审查，防范合同欺诈等违法行为，依法查处发布虚假广告、签订假合同的各类违法案件，规范市场秩序，提高各类订单的履约率。

（四）总结阶段：2006年10月21至28日，对今年开展订单农业的监管工作的措施、经验、取得的成效和存在的问题进行认真总结并按时上报。

五、要求。

1、订单农业的监管工作，纳入今年目标考核，各工商所要认真制定并落实订单农业工作的方案、措施，强化责任意识，工作量化到人，切实做好订单农业的推行工作。

2、把订单农业的监管工作，作为今年“红盾护农”工作的重要内容，不断总结经验，不断完善监管措施、方法，使订单农业的监管水平有所提高。

3、各工商所订单农业工作方案、措施，按《湄潭县工商行政管理局关于加强合同监管做好订单农业工作的实施意见的通知》规定的时间上报。2006年5月28日前将推行订单农业的进展情况，2006年10月28日前将推行订单农业工作专项总结和《贵州省推行订单农业合同统计表》报县局执法股。