对推进“订单农业”的思考及建议

●湄潭县工商局 冉锦帆

“订单农业”作为一种新兴的产物，近年来在湄潭悄然兴起，对促进湄潭的农业产业化发展，提高农民生活，发挥了积极的作用，县委政府及有关部门对此也高度重视，出台相应的政策措施，积极引导这一新兴事物的健康发展。然而，由于我们的企业和农民没有足够的市场经验和意识，在处理和避免市场风险方面还存在明显的差距，加之我们部分企业和个人的“缺信”行为，在一定程度上影响了订单合同的履行。下面是笔者的调查情况及浅显的认识，旨在让我们履行合同监管职责，促进订单农业的稳步发展。

　　一、发展情况及规模

“订单农业” 作为市场经济的产物，因为超前签订，实现了企业与农户直接平等交易，农民化解市场风险，减少的后顾之忧,促进了农民增收，湄潭，作为一个典型的农业县，随着农业产业化的不断发展，订单农业经过几年的摸索和努力，初步形成了以粮食、茶叶为主的“订单格局”，订单面积达到了11.5万余亩左右，其中烤烟8万亩，优质大米基地3万余亩，名优茶叶基地0.7万亩。开展订单农业的企业主要有“湄潭县茅贡米业有限公司”、“兰馨茶业有限公司”、“栗香茶业有限公司”、“县烟草公司”等，形成了湄潭特有的的订单农业产业链。如湄潭茅贡米业公司从2003年起就在当地政府和工商部门的支持下，在永兴镇建立了优质稻米生产基地，并与当地农民签订了优质稻谷购销合同，由公司在年初向农民提供稻种、农药以及栽培技术，农民负责种植，公司保证全额收购，当年就实现了农民亩产增收250元，既解决了农民的后顾之忧，提高了农民的种粮积极性，又使公司拥有了优质稻谷生产基地，保证了产品质量，提高了市场竞争力，其“茅贡牌”系列大米在全国屡获大奖，有“中国第一大米”之美誉。在取得初步成功后，茅贡公司扩大大化订单区域和面积，到2006年区域覆盖湄潭、凤冈两县10乡（镇）40余个村，涉及农户7000余户，面积近3万亩，农民平均亩产增收400余元。

二、存在的问题及表现

“订单农业”是市场经济的产物，订单合同中明确规定了农产品收购数量、质量和收购价款，使合同双方享有相应的权利、义务和约束力，但是由于订单合同的履约时间相对较长，在履行过程中，双方都可能碰上市场、自然和人为因素等影响，具有较大风险性。因此在发展的过程中，也相应的存在这样或那样的问题，主要表现：

1、订单合同内容不够规范，意思表示不实真。订单合同的制定者往往都是企业自行制定，考虑的首先是企业自身利益，合同内容中对农民约束较多，对农民的利益考虑较少，有的甚至有显失公正，使农户完全处于从属地位，一些权益得不到有效保证。如在农产品的交售的地点和时间上，企业规定的交售地点大都是企业的生产的在地，时间也是企业的生产时间，但这无疑增加了农民的运输成本和仓储保管的费用。又如，在交售产品的质量上，由于执行的往往是企业自己的标准，农民在交售时没有发言权，只能看企业的眼神行事。在交售等级、数量上农民更是处于弱势地位，再如烤烟订单合同中，收购企业对烟农交售数量作了硬性规定，收购时收购单位对照合同数量收购，超过预订数量，则不予收购，形成了烟农遇丰年而不增收，对农民而言是不公平的。

2、订单合同没有统一规格和要求。由于多数合同都是按照企业的需要来制定的，企业不同则格式不同，格式要求也不尽相同，样式繁多，合同文本极不规范，责任义务含糊不清，给违约毁约者留下空子可钻。签订合同的主体不合法，部分企业以“协会”或村民组的名义与农民签订购销合同，造成履行合同的主体不合法。

　　3、违约问题比较突出。由于订单农业都是按照企业的要求而产生的，企业未与农民完全形成风险共担、利益同享的有机体，一些企业收购时违规操作，压级压价或拖欠收购款等不良行为，直接损伤农民的利益，造成履约率低下；同时一些农户不执行企业要求，交售的产品达不到规定的质量标准，影响合同履行；还有的农民不按合同规定，将产品交售给收购企业，而是见利忘义，违反订单合同的约定，将产品“高价”出售给其他单位和个人，直接侵害了订单企业的合法权益，使订单合同不能按期履行。
　　4、企业的合法利益得不到完全保证。作为企业实施订单合同，目的就是要在收获季节收到所订的农副产品。由于合同双方约定的权利、义务含糊不清，责任不明。部分农民又不依法履约，加之一些不法商贩抬价抢购，扰乱了正常的收购秩序，严重损害了企业利益，企业虽然投入了较大的资金，承担了较大的市场风险，却没有达到预期的效果，影响了企业的生存和发展。
　　三、解决的方法及其建议
　　作为合同的主管机关，工商行政管理部门应该切实发行职责，规范合同行为，加强日常监管，提高订单农业的合同履行质量，确保合同双方的合法权益。

1、发挥工商机关的管理职能，规范合同内容，使订单合同得到广泛认可。订单合同是一种民事行为，各级工商机关应履行职责，深入到企业和农户中，广泛征求农户和企业的意见，统一合同格式，规范合同文本，明确购销双方的权利义务，使订单合同真正按照“义务、权利平等，客观公正，科学依法”的原则，成为双方意思的真实表达。

2、发挥工商机关的宣传教育职能，加强《合同法》宣传，增强企业和农户的合同意识、法制意识和诚信意识。要采用多形式的方法，加强对订单农户的教育引导，使他们明白，履行订单合同义务，既是一种法律责任，更是一种诚信行为，合同履行的好坏，关系他们能否致富奔小康的前景，履行合同应是一种自律行为。同时要加强对合同行为的监督管理，依法协调解决各种合同纠纷，提高合同的履行率，引导订单农业健康发展。

　　3、发挥工商机关的监督职能，支持企业实施品牌战略，提高订单农产品的市场占有率。要认真履行工商职能，引导企业提高知识产权的保护意识，强化知名商品的保护力度，维护企业的合法权益，同时，要加强市场管理，严厉打击无照商贩到到农业基地抬价抢购的违法行为，维护良好的市场环境。　

4、应充分发挥工商机关的服务职能，发展壮大农村经纪人队伍。要充分发挥农村经纪人的桥梁和纽带作用，支持他们按照市场需求，扩大农业订单的品种和范围，提高农民收，引导订单农业健康发展。

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